Основан в 1993 году
в целях объединения
и координации усилий политиков, общественных деятелей, ученых для содействия решению актуальных вопросов
в сфере политики и экономики, развитию гражданского общества и правового государства.

Взгляд

Сентябрь 2019

Единый день голосования:
уже матрица или еще подумать?

8 сентября 2019 года в России состоялся очередной Единый день голосования. В 16 регионах прошли выборы губернаторов, в 13 —
в местные Законодательные собрания, в 4 субъектах были довыборы депутатов в Государственную думу, в трех городах жители выбирали мэров. Итоговая средняя явка на выборах составила 42,1 % (немного выше, чем в 2018 году). При этом традиционен низкий процент явки избирателей в обеих столицах — около 22 % в Москве и 29 % на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге.

Ослабление позиций «Единой России» на региональном уровне, явно проявившееся год назад, а также «протестное» лето в Москве придали некоторую интригу выборам в этом году. Несмотря на продолжающиеся отрицательные для партии власти последствия пенсионной реформы и стагнационные тенденции в социально-экономическом развитии страны, «Единая Россия» в целом сумела нащупать матрицу удержания влияния. По данным ЦИК, на выборах разных уровней у «Единой России» — 76 %, у КПРФ — 5 %, у ЛДПР — 3 %, у «Справедливой России» — чуть больше 2 %. Остальные не дотягивают до 1 %.

Тенденция особенно проявилась на выборах губернаторов во всех 16 регионах. Действующие руководители и временно исполняющие обязанности губернаторов победили в первом туре, набирая от 56,15 % (как Валерий Лимаренко в Сахалинской области) до 90 % (как врио губернатора Забайкалья Александр Осипов). Можно уверенно сказать, что ставка президента на массовое обновление губернаторского корпуса после кампании 2018 года и назначение на выборные регионы такого количества временно исполняющих обязанности глав регионов полностью себя оправдала.

Администрация Президента РФ — сущностный координатор процесса легитимизации обновленной властной вертикали — политтехнологически верно определила направление выборной кампании. В регионах с более управляемым электоратом провластные кандидаты шли под знаменами ЕР. Там же, где ожидалось протестное поведение избирателей, исполняющие обязанности губернаторы подавались как новые технократы-самовыдвиженцы, но при поддержке ЕР. Так пришлось поступить даже в северной столице на выборах губернатора Санкт-Петербурга.

В согласованном режиме с системными партиями в регионах осуществлялись мероприятия по администрированию электорального поля. Сложилось впечатление, что было достигнуто полное взаимопонимание с КПРФ и ЛДПР по их роли в губернаторских выборах.

ЕР выиграла в трех местах из четырех «разыгрывавшихся» 8 сентября на довыборах в Госдуму.

Более комфортный для «Единой России» список регионов на выборах в Законодательные собрания по партийным спискам позволил ЕР сохранить большинство в 11 из 13 региональных парламентов. Именно поэтому в Кремле выразили удовлетворение результатами, полученными единороссами на состоявшихся выборах. «В целом прошедшая избирательная кампания по России была весьма и весьма успешной для партии «Единая Россия». Где-то мест больше, где-то мест меньше, но в целом по стране партия показала свое политическое лидерство».

Однако крайне оптимистичные оценки секретаря Генсовета ЕР Андрея Турчака о том, что «Единая Россия», якобы, «всех жахнула», далеки от реальности. Особенно ярко это проявилось на выборах разного уровня в Хабаровском крае, на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге, а также в Московскую городскую думу.

После избрания в 2018 году губернатором Хабаровского края представителя ЛДПР Сергея Фургала протестный потенциал там, наложившись на административный ресурс новых властей, привел к тяжелому системному кризису партии власти. Этому же способствовал и перенос столицы Дальнего Востока из Хабаровска во Владивосток.

34 из 35 мандатов в Хабаровской городской думе получат депутаты от ЛДПР, еще один мандат достанется представителю «Справедливой России». Кроме того, партия Владимира Жириновского получила большинство в Законодательной думе Хабаровского края. По партийным спискам ЛДПР набрала 56,12 % (8 мандатов), КПРФ — 17,24 % (2 мандата), единороссы — лишь 12,51 % (2 мандата). Представители ЛДПР также одержали победу в 22 из 24 одномандатных округов. На довыборах в Госдуму по Комсомольскому округу в Хабаровском крае победил выдвиженец ЛДПР Иван Пиляев. Либеральные демократы также получили большинство мандатов в городской думе Комсомольска-на-Амуре. Таким образом, в Хабаровском крае обрушилась властная вертикаль «Единой России» и создана условная властная вертикаль ЛДПР.

Наибольшую сенсацию, безусловно, принесли результаты выборов в Московскую городскую думу.

В ходе «протестного лета» несистемная оппозиция изменила выработанный мэрией выборный сценарий в Москве. Осуществленный столичными властями в чистом виде эксперимент с «упаковыванием» властных кандидатов как самовыдвиженцев (при отсутствии упоминания их связи с правящей партией) не просто не сработал, а как минимум в трех случаях помешал ее кандидатам. Сохранив небольшое преимущество в количестве мест в Московской городской думе, мэрия потеряла здесь треть своей прежней базы и позволила оппозиционным кандидатам от КПРФ, «Яблока» и «Справедливой России» получить 20 мандатов из 45.

«Несистемные оппозиционеры» так и не смогли добиться представительства в столичном законодательном органе. Не факт, что Алексей Навальный реально смог повлиять на исход выборов проектами вроде «Умного голосования». Если они в какой-то мере и способствовали переменам, то в пользу КПРФ и возрождающегося «Яблока».

Скандальная ситуация сложилась по итогам муниципальных выборов в Санкт-Петербурге, где по данным на 12 сентября, спустя 4 дня после голосования, не смогли окончательно подвести итоги и опубликовать официальные результаты. Уже сейчас очевидно, что в ряде округов предстоит повторное голосование.

В масштабах страны КПРФ и ЛДПР снова электорально аккумулировали основной протестный потенциал в регионах. Помимо Москвы и Хабаровского края ослабление «Единой России» в Заксобраниях оказалось очень заметным в Марий Эл, на Алтае и в Севастополе, а также на городских выборах в Кургане и Пензе.

По итогам выборов 2019 года и в преддверии избирательной кампании — 2021 в Государственную думу власти предстоит определиться, стоит ли менять избирательное законодательство, увеличивая пропорцию «одномандатников» до 75 % за счет партийного представительства, а правящей партии продолжать «играть в прятки» с самовыдвиженцами. С одной стороны, плохая электоральная динамика доминирующей партии по спискам вроде бы подкрепляет позиции сторонников усиления «одномандатников». С другой стороны, яркий пример Хабаровского края и отчасти Москвы и Санкт-Петербурга показывает, что в условиях ослабления или полной потери административного ресурса даже одномандатные округа не являются панацеей для ЕР.

В условиях, когда административный рычаг остается самой эффективной подпоркой для ЕР, очевидно, следует ждать оживления дискуссий о дальнейших перспективах с прицелом на думские выборы 2021 года: по-прежнему собирать протест под знамена проверенных КПРФ и ЛДПР, сохраняя за ЕР контрольные 30–40 %, или рискнуть с новым партийным проектом в интересах власти. Времени для принятия решения остается мало.

Россия 101000,

г. Москва,

Б. Златоустинский пер,

дом. 8/7

Тел.: +7 495 624-2280

Факс: +7 495 624-1081

E-mail: info@polity.ru

www.polity.ru